清研智库:世界最大经济圈划定,RCEP将对世界经济和政治带来哪些新机遇?

11月15日,东南亚国家联盟(东盟)成员和5个区域伙伴签署了《区域全面经济伙伴关系》(RCEP),可以说是历史上最大的自由贸易协定。

印度和美国本来分别是RCEP和CPTPP(以东亚成员为主体的《全面与进步跨太平洋伙伴关系》)的成员,但美国和印度都退出了。按照现在的成员配置(见图1),它们有力地刺激了围绕中国和日本的东亚内部一体化。这部分是美国政策的结果。美国需要重新平衡其经济和安全战略,不仅要推进其经济利益,还要推进其安全目标。

图1:RCEP和CPTPP成员名单(数字为2018年GDP,单位为万亿美元)

RCEP的经济意义

RCEP将连接世界上约30%的人口和产出,在正确的政治背景下,将产生重大收益。根据最近公布的计算机模拟,RCEP每年可使世界收入增加2090亿美元,到2030年使世界贸易额增加5000亿美元。

预计RCEP和CPTPP加在一起将抵消中美贸易战给全球带来的损失,尽管对中国和美国来说不是。新协议将使北亚和东南亚的经济更有效率,将它们在技术、制造业、农业和自然资源方面的优势联系起来。

RCEP的效果令人印象深刻,尽管该协议不像CPTPP那样严格。它激励了整个地区的供应链,但也迎合了政治上的敏感性。它的知识产权规则对许多成员国现有的规则几乎没有任何补充,而且该协议对劳工、环境或国有企业这些都是CPTPP的关键章节只字未提。然而,以东盟为中心的贸易协定往往会随着时间的推移而得到改善。

东南亚将从RCEP中显著受益(到2030年每年受益190亿美元),但受益程度低于东北亚,因为东北亚已经与RCEP伙伴签订了自由贸易协定。但RCEP可以增加获得中国一带一路倡议资金的机会,通过加强运输、能源和通信联系,提高市场准入的收益。RCEP有利的原产地规则也将吸引外国投资。

RCEP的地缘政治意义

常常被不准确地贴上 “中国主导”标签的RCEP,是东盟中等大国外交的一个胜利。一个大型东亚贸易协定的价值早已得到认可。2012年,在东盟的斡旋下,印度、澳大利亚和新西兰成为成员,并让东盟负责协议的谈判,僵局得以解决。如果没有这种 “东盟的中心地位”,RCEP可能永远不会启动。

可以肯定的是,RCEP将帮助中国加强与邻国的关系。

RCEP还将加速东北亚经济一体化。RCEP和CPTPP是全球基于规则的贸易衰退的有力反例。如果RCEP能够促进互利增长,那么包括中国在内的其成员将在全世界获得影响力。

美国的选择

美国的亚洲政策需要适应东亚不断变化的现实,认识到中国作用的增强、东盟一体化的成熟以及美国相对经济影响力的减弱。

回顾过去,特朗普的亚洲政策聚焦于自由开放的印度洋-太平洋(FOIP)新愿景。正如专家指出的那样,FOIP的原则–一个开放、包容、和平的地区–与美国的既定政策是一致的。但当时政府的策略强调将中国从地区经济网络中孤立出来,并优先考虑以四国(澳大利亚、印度、日本和美国)为中心的安排。

与此同时,FOIP的经济层面仍然是次要的,从适度的投资和将中国排除在供应链之外的计划,到经常由中国资助的基础设施项目评级。美国的做法与东盟和其他东亚朋友对立,迫使各国做出不必要的、有风险的政治选择。

展望未来,美国的一个选择是在更大的多边支持下,以现有形式继续FOIP。特朗普的做法在国会,甚至在越南等一些东盟国家都得到了支持。然而,在RCEP、CPTPP和BRI等经济安排继续发展的同时,这种做法有可能使美国靠边站。如果没有经济支柱,FOIP仍将促使各国在经济利益和安全利益之间做出选择。

美国的第二种选择是在发挥积极安全作用的同时,重新全面参与区域经济网络。例如,美国可以加入CPTPP,并主张将其迅速扩大到印尼、菲律宾、韩国、泰国和英国。美国的市场和技术使这种安排具有吸引力,从长远来看,可能会说服中国加入。但目前的美国政治似乎对这一做法没有提供什么支持。

美国的第三种选择是强调加强软实力接触,并结合坚定的安全承诺。这种方法将以美国的实力为基础,为更多雄心勃勃的举措争取时间。它将强调积极参加地区论坛,进行人与人之间的交流,有原则地倡导基于规则的贸易,以及明确的军事存在。

来源:本文原载于布鲁斯金学会,作者Peter A.Petri、Michael Plummer,清研智库李梓涵编译

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