清研智库:日本的外交政策已经从以与美国结盟为中心转向更主动、更灵活的方式

美国政治分裂的激烈和加深是日本外交政策面临的一个严重挑战。在政治功能失调和COVID-19的影响下,这种挑战在未来一年可能会加剧。

美国政治衰落并不是一个新现象,但在唐纳德·特朗普总统的领导下,它变得更加严重,他把已经政治化的美国选民放大了。不幸的是,美国民主的承诺以及其自由和多样性的活力,正面临着被部落主义和经济不平等所淹没的危险。这将使美国成为日本不太可靠的双边和多边伙伴。

日本的外交政策已经从以与美国结盟为中心转向更主动、更灵活、安静的方式。日本的这种 “忍者外交 “与美国粗犷的 “牛仔外交 “形成鲜明对比。

忍者外交保持着低调,但却一直很活跃,并试图将成果塑造为涉及许多其他行为体的更广泛战略的一部分。在这种情况下,这些行为者是日本的各个政府部门、私营部门以及其他国家和国际组织。用这种类型的文化象征来描述一个国家的外交政策战略似乎是一种肤浅的方式,但它简洁地传达了其特征的关键方面。

日本正在逐步避开对美日关系的严重依赖。它与澳大利亚、印度、加拿大和菲律宾等国签署了新的安全和经济合作协议,并与北约和欧盟签署了集体协议。日本还在东盟、亚洲开发银行和亚太经合组织等国际组织中进行投资。

这些新的或不断扩大的伙伴关系都无法替代美日在经济、安全和技术领域的深度合作。在整个后冷战时代,这种联盟一直是互利的,美国的成功与日本有很大的关系。

日本不能在美国的联盟、与中国争锋或追求中等大国外交之间做出选择。相反,它必须同时追求所有这些,这就需要巧妙的机动性和有时似是而非的否认性。日本将需要加倍努力,采取双管齐下的外交战略,试图支持美国在世界上的地位,同时也使其国际关系和影响力多样化。

日本历史上曾有一段时间,主要的外交政策争论是关于在以西方为主与以亚洲为主之间的选择。将特朗普的保护主义政策与亚洲的经济活力形成对比,人们可能会认为 “重返亚洲 “的做法会在日本获得青睐。但当中国正在推广’亚洲人的亚洲’概念时,日本决策者对中国同行是否会充分照顾日本的利益信心不足。

日本的外交旨在避免最坏的结果。当日本长期任职的首相安倍晋三完成其作为执政党党首的最后一个任期时,其在国内和国际多个行为体和利益之间的协调能力将尤为重要。

日本不能直截了当或咄咄逼人地反对中国,中国仍然是日本最大的贸易伙伴和宝贵的直接投资市场。应对包括朝鲜核武器发展、环境恶化和危机管理在内的地区挑战,也将从与中国的合作中获益。简单地加入美国主导的反华联盟、制裁中国企业、羞辱中国官员,将是自取灭亡。

同时,日本要削弱中国利用其庞大的国内市场,以日本为代价,在外交和经济上谋取利益的能力。日本还需要保护其企业的知识产权,在新兴技术领域进行有效竞争。

日本正在与美国、欧洲和其他国家合作,将敏感的供应链转移回国,建立数字贸易的高标准,并保护海底电缆数据流的完整性。它还旨在为东南亚国家提供投资选择,推动世界贸易组织的改革,并限制中国对日本高科技公司的投资。日本正在寻求一个开放的地区和全球秩序,其基础是可预测的规则,而不是 “强权即公理”。

总的来说,日本将需要保持安倍的积极和多向外交,在可行的情况下建立或支持联盟,同时避免与中国对抗。目标是不在敏感的政治问题上选边站队。

美国仍然可以在这一努力中成为重要的建设性角色,并可以与日本的忍者外交协调,以保护他们的许多共同利益。虽然日本在推动国际协议(如世界卫生组织)时不能等待美国,但它应该努力不落后美国。

作者James L Schoff,本文刊载于《东亚论坛季刊》最新一期《日本的选择》,第12卷第3期,清研智库李梓涵编译

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