清研智库:特朗普是世界政治的转折点还是一次小的历史偶然?

随着美国进入2020年总统大选的最后阶段,两党的提名大会没有对外交政策进行过多讨论,唐纳德·特朗普和乔·拜登之间的竞争显然将主要在国内问题的战场上进行。但是从长远来看,历史学家会问特朗普的总统任期是美国在世界上角色的重大转折,还是仅是一次小的历史偶然。

在这个阶段,答案是未知的,因为我们不知道特朗普是否会连任。在《道德重要吗?》的书上对自1945年以来的14位总统进行评级,给特朗普正式的等级是“不完全”,目前他名列最后四名之一。

富兰克林·罗斯福这种排名靠前的总统看到了1930年代美国孤立主义的错误,并在1945年之后建立了自由的国际秩序。一个转折点是哈里·杜鲁门战后的决定,导致了直到今天的永久联盟。美国在1948年对马歇尔计划进行了大量投资,在1949年成立了北约,1960年在艾森·豪威尔执政期间,美国与日本签署了新的安全条约。

多年来,美国人在对越南和伊拉克等发展中国家的军事干预方面存在分歧,他们之间以及与其他国家之间也存在分歧。但是,自由制度秩序继续获得广泛支持,直到2016年大选,当时特朗普成为攻击自由制度秩序的第一位提名人。特朗普还对外国干预持怀疑态度,尽管他增加了国防预算,但他使用武力的次数相对较少。

特朗普的反干预主义相对受欢迎,但是他对美国利益的狭隘、交易性定义以及对联盟和多边机构的怀疑并不能反映多数意见。自1974年以来,芝加哥全球事务委员会就向公众询问美国是否应该积极参与世界事务。大约有三分之一的美国公众一直是孤立主义者,在2014年达到41%的最高点。但是,与传统观点相反,到2016年大选之前,有64%的人赞成积极参与,到2018年达到70%。

特朗普的当选及其民粹主义的呼吁取决于2008年大萧条加剧的经济混乱,但更多的是与种族、女性角色和性别认同有关的文化变革两极分化。特朗普虽然没有在2016年赢得全民公决,但通过将经济不安全和工资停滞归咎于不良贸易协议和移民,成功地将白人对种族和少数族裔的知名度和影响力的不满与外交政策联系起来。然而,根据前国家安全顾问约翰·博尔顿的说法,作为总统,特朗普几乎没有战略,他的外交政策主要受国内政治和个人利益的驱动。

就在特朗普上任之前,《金融时报 》的马丁·沃尔夫形容此刻为“一个经济时期的终结,西方主导的全球化时代的终结,也是一个地缘政治时期的终结,即美国领导的冷战后全球秩序的单极时刻。” 在这种情况下,特朗普可能被证明是美国和世界历史上的转折点,特别是如果他再次当选。他的选举可能会将吸引力转向国内政治,但他对世界政治的影响可能具有变革性。

当前有关特朗普的辩论再次引发了一个长期存在的问题:重大历史成果是政治领导人选择的产物,还是很大程度上由社会和经济力量所导致的结果?有时,历史似乎像一条奔流的河流,其路线受降水和地形的影响而定,而领导者仅仅是在水流中紧紧抓住一根木头的蚂蚁。在我看来,它们更像是试图操纵和抵挡岩石的白水椽,偶尔翻倒,有时甚至成功地驶向理想的目的地。

例如,罗斯福在日本对珍珠港发动攻击之前一直无法将美国带入第二次世界大战,但是事实证明,他对希特勒所构成威胁的道德框架以及对付这一威胁的准备工作至关重要。第二次世界大战后,如果是亨利·华莱士(在1944年大选时被罗斯福接任副总统)而非杜鲁门担任总统,美国对苏联野心的反应可能会大不相同。1952年大选后,孤立主义者罗伯特·塔夫特执政或自信的道格拉斯·麦克阿瑟担任总统,可能会扰乱艾森豪威尔主持的杜鲁门遏制战略的相对平稳整合。

约翰·肯尼迪在古巴导弹危机期间避免了一场核战争,随后签署第一份至关重要的核军备控制协议。但是他和林登·约翰逊陷入了越南战争不必要的惨败中,使国家陷入困境。在本世纪的最后几十年中,经济力量造成了苏联的衰落,而米哈伊尔·戈尔巴乔夫的行动加速了苏联集团的瓦解。罗纳德·里根的国防建设和谈判技巧,以及乔治·布什的危机处理能力,在北约统一后,在和平结束冷战方面发挥了重要作用,使德国在北约重新统一。

换句话说,领导者及其技能很重要,这也意味着特朗普不能轻易被解雇。比他的推文更重要的是,他削弱了机构、联盟以及美国的软吸引力。民意调查显示,自2016年以来,美国的软吸引力有所下降。

人和组织能力对于成功的美国总统来说至关重要,而情商也是如此,这会导致自我意识、自我控制和对环境的洞察力,而特朗普却没有。无论是在2021年还是2025年,他的继任者都将面对一个变化的世界,部分原因是特朗普的特质和政策。这种变化将有多大取决于特朗普是一任总统还是两任总统。在11月3日之后,我们将知道我们处于历史性转折点还是历史性事故的尽头。

本文作者JOSEPH S. NYE, JR,清研智库李梓涵编译

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