清研智库:信息技术促进农业和农村现代化建设的经验以及建议

导读:乡村振兴战略无疑是解决“三农”问题、激活乡村新活力的重大举措。信息通信作为乡村振兴的重要支撑,具有基础性、战略性、先导性作用。本文通过总结中国的信息和通信方面在农村的应用和发展经验,提出了几点建议,同时指出农村电商发展所面临的的问题。

1主要成就

在坚持改革开放的同时,我国也致力于保护我们的传统农业文化。在这一背景下,政府提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动“三农”工作创新发展。这些努力给我国农业和农村带来了历史性的发展和显著的变化。中国有着五千年的农业历史,已经成为世界上最大的农业国之一。

农耕文化仍然是农业和农村经济的基本。目前,中国农村人口有2.58亿,即使中国未来的城市化率能达到70%,农村仍将有4-5亿人口。

历史上,农业和农村一直是中国人民最关心的问题。政府把“三农”工作摆在工作首位,承诺推动城乡统筹改革发展,在农业和农村经济,取得了显著成绩。最值得一提的是中国只有9%的耕地和6.4%的淡水资源却养活了20%的世界人口。更具体地说,中国过去五年的农业和农村发展的主要成就总结如下:

1.1推进农业供给侧结构性改革

中国粮食年产量已超过6亿吨,连续5年达到6.18亿吨(人均400公斤)。主要农产品供应量保持不变,丰富、优质绿色产品占有率不断提高。同时,66%的耕地、播种和收获农作物已经机械化;受保护的农业区超过208.3万公顷;科技对农业增长的贡献率达到57.5%;包括农民合作社和家庭农场在内新的农业综合企业实体超过300万个,涉及1400多万个新型专业农民。

1.2农村改革的突破

取消了棉花、大豆、油菜籽、糖和玉米的国家储备做法,采取了农产品市场化价格形成机制。在农村土地制度方面,中国正在推进农民集体土地所有权、承包权和经营权分离的改革,以保护所有权,稳定承包关系,放开经营权流转。农村土地登记工作正在推进,已覆盖80%的承包耕地。休闲农业、农村电子商务、乡村旅游等许多新兴产业和商业模式蓬勃发展,使农村成为创业和投资的热门目的地。

1.3城乡一体化发展取得进展

多年来,农村收入增长快于城市收入。现在,中国农民的年收入比5年前增加了5515元人民币。2017年,农民人均可支配收入达到13432元人民币(约2100美元),城乡收入差距降至2.70:1。大约四分之一的农村家庭有自己的汽车,三分之一的家庭有电脑。农民共使用手机6.6亿部。随着农村生活条件的改善,农村居民恩格尔系数从2012年的39.3%下降到2017年的31.2%。在过去的5年里,中国有8000多万农民成为城市居民,2017年中国城市化率达到58.52%。

1.4改善农村公共服务和社会事业

农村基础设施和生活环境全面改善。五年来,中国在农村修建公路127.5万公里(占全国总里程的三分之一),为2.5亿农村居民提供清洁自来水(总覆盖率90%),改造农村危房1500多万户。此外,中国已经开始统一城乡居民的养老金计划。多年前在农村建立的大病保险制度,现在覆盖了农村所有人口。即使农民的社会保障水平没有预期的那么高,也已经落实到位。

1.5扶贫进展

通过发展地方工业、教育卫生事业、开发和保护地方生态资源,不断扶贫。有针对性的扶贫战略取得了成效。5年来,以2011年购买力平均标准每人每年2300元人民币(或每人每天1美元)的贫困线计算,共有6800万人脱贫,贫困人口比例由10.2%下降到3.1%。

1.6农产品贸易创新高

2017年,中国农产品贸易额2013.9亿美元,其中出口755.3亿美元,进口1258.6亿美元,同比分别增长9.1%、3.5%和12.8%。去年,中国农业贸易逆差增加30.4%,达到503.3亿美元。到现在为止,中国已成为第二大农业贸易国,世界上最开放的市场之一。尽管取得了这些成就,但中国仍然是发展中国家,基础薄弱,发展不足。农业、农村和农民仍然是经济社会发展中最脆弱的部分。农业和农村发展缓慢阻碍了现代化进程。因此,实施乡村振兴战略势在必行。

2. 信息和通信技术在农业和农村地区的应用经验

中国农业和农村发展的历史成就,是由政策、技术、投资和市场三大引擎推动的。尤其是信息和通信技术创新,作出了重大贡献。信息和通信技术把人、企业和工业联系起来,把农村生产和城市消费联系起来,把小农同市场和现代农业联系起来,把农业、农村和农民结合起来。通过数据链的发展,增强了农业供应链、产业链和价值链。近年来,抓住电商带来的机遇,将包括移动互联网、大数据和物联网在内的信息通信技术与农业和农村发展相结合。这一举措有效地促进了农业和改善农村生活和工作条件。更具体地说,中国在农村地区的信息和通信技术应用方面正在取得以下发展:

2.1加强互联网基础设施

中国通过建设覆盖全国农村的互联网公路,不断完善农村互联网基础设施。截至2017年12月,宽带已覆盖96%以上的村和90%以上的贫困村,农村总人口中互联网用户占35.4%(2.09亿人),25.1%的村建立了电子商务配送网站。与此同时,北斗导航卫星系统已应用于农业重点领域,为空间-空地农业数据综合系统做出了贡献。

2.2农村电商蓬勃发展

近几年来,中国各地掀起了一股电商热潮,使得制成品流向农村,农产品流向城市。2017年,农村网上零售额1.25万亿元,同比增长39.1%,其中农产品网上零售额近3000亿元,继续保持高速增长。农村电子商务要以市场为基础,在政府引导下发展,造福农民。为此,中国建立了多种电子商务模式,如“平台+自主经营“,”平台+入驻商户“,”平台+品牌营销”,以及整个价值链的运作。电商在扶贫中发挥着主导作用。

2.3农村信息服务升级

一是农业农村部网站为农民和市场主体提供政策、市场、技术、行政审批等信息,2017年访问量20.7亿人次,位居中国政府机构网站前列。二是全国“12316”热线服务为农民提供免费咨询每年1亿次,将农民与专家、市场和政府联系起来。三是在10个省开展的农村信息服务项目,在行政村建立了16.9万个信息站。这些信息站点击为2.33亿次,公共服务7960万次。预计到2020年,该项目将覆盖48万个行政村。第四,2014年以来连续5年召开的中国农业展望会,在综合分析宏观经济形势的基础上,对未来10年粮食、棉花、石油、食糖等18种主要农产品的市场供求进行了预测,从经济、农业政策、气候条件、技术创新、资源和市场信息,为生产计划提供指导。中国国际农产品交易会已连续举办15届,首届中国国际进口博览会于2018年11月5日至10日在上海成功举办。中国的市场给世界带来了巨大的机遇。所有国家都是争相登上中国发展的列车。

2.4农业物联网扎实推进

近年来,我国把物联网的研发和应用作为降低农业成本、提高农业效益的重要措施。该技术在种植、畜禽养殖业规模化生产、质量安全追溯等方面迅速推广,产生了显著的经济效益、社会效益和生态效益。5G技术和物联网即将商业化,将进一步加快物联网在农业中的应用。

2.5大数据技术快速部署

在这方面,我国正在抓紧两大任务:一是整合行政信息,编制农业和农村信息资源目录;二是建立汇集各农业机构数据的数据共享平台,为公开获取公共数据和农业农村大数据应用铺平道路。第二,大数据应用方案。各大主产区农业主管部门、企业、科研院所、大专院校按照产品全链条应用的指导方针,共同开展大数据试点,利用大数据应对市场价格波动,减少气象灾害和病虫害损失,推进保险、期货等金融服务,促进农业高质量发展。

3. 农业农村信息化应用的若干建议

信息通信技术的发展给全世界带来了巨大的机遇。实现了新型工业化、信息技术应用、城镇化和农业现代化的均衡发展。在农业和农村现代化中的应用。中国将完善“屋顶设计”,采取整体措施,将信息通信技术与农村、农业、农民发展相结合,实现智能生产、网络化运营、数字化管理和在线服务。

3.1创新完善政策体系
近年来,中国政府顺应信息通信技术革命的潮流,出台了“互联网+”行动计划。农产品可以通过电商销售到村外,边远地区的孩子也可以接受高质量的教育。为此,农业和农村事务部制定了一系列政策构建农业和农村地区信息和通信技术应用的有利环境,包括“十三五”期间农业和农村地区信息和通信技术应用计划、“互联网+现代农业”三年行动计划、电子商务行动计划、《关于在农业农村实施大数据应用的意见》。
3.2加强信息和通信技术基础设施
近年来,加强农村信息和通信技术基础设施薄弱环节,继续在农村地区建设宽带连接,实施促进更快、更实惠互联网连接的政策。从而大大提高了农村地区的信息和通信技术能力。2014年以来,中国在116个县开展了农村信息化试点,2017年扩大到10个省。这些努力将农村与世界联系起来。
3.3充分发挥市场主体作用
近年来,市场在资源配置中发挥了决定性作用,政府职能得到了完善。由于农业和农村的脆弱性,出台了一系列投资、税收、土地、电力等方面的扶持政策,涵盖了资金、返乡移民在农业和农村应用信息和通信技术、创新创业等方面。这些努力极大地推动了市场主体在农村地区发展新的产业和商业模式。农业互联网企业数量不断增加。大型互联网公司开始开拓农村市场,传统农业企业拥抱数字化经营,形成了农村创新创业的趋势。目前,超过740万人在农村地区开办了自己的企业,其中大多数人应用了信息和通信技术。阿里巴巴、京东苏宁、中国邮政开始探索农村电商,建立扶贫渠道,为农产品特别是贫困地区特色产品提供新的销售渠道。这些措施对农民脱贫致富发挥了重要作用。
3.4开展试点示范和培训
中国的农业改革往往是从试点开始,然后再全面实施。在将信息和通信技术引入农业和农村地区时,也采用了这种方法。确保农民在向农村和家庭引进信息和通信技术以及应用物联网和大数据技术方面发挥主要作用。通过示范工程,农民看到他们的收入增加。智能手机已经成为农民搜索信息、进行网络营销、获取服务、给生活带来便利的有用工具。2015年起,在农村居民中开展移动应用技能培训。加强农产品电商培训,提高培训的针对性和及时性。未来,管理农业生产只需要一部智能手机。

手机在我国农村电子商务的发展可以为其他发展中国家提供借鉴。然而,也有一些挑战制约了这一领域的高质量发展。区域发展不平衡,造成东西部、城乡数字鸿沟较大;农产品网上销售增长缓慢,主要局限于初级产品和价格竞争,品牌建设和标准化经营进展缓慢;配套体系不发达,特别是在收获后分级、包装、配送和冷链方面而且,农村地区缺乏人力资源,要加强对电子商务人才的吸引和留住。

4、中国的发展给世界带来了机遇

中国将抓住信息通信技术革命的历史机遇,发展数字农业,建设智慧乡村,实现农业高质量发展。信息和通信技术将与农业生产相结合,创新农村经营模式、农产品质量安全管理、农民专业培训。加强农业和农村数字经济建设,将为乡村振兴战略的顺利实施提供有力支撑。中国在推进农业数字化、网络化、智能化的同时,欢迎世界各国搭乘互联网和数字经济的快车,愿与世界各国特别是发展中国家分享经验。随着中国经济的增长,在中等收入群体不断壮大的情况下,中国消费者的购买力将迅速提高。预计到2020年底,中国中等收入阶层(年收入3650-36500美元)将超过4亿人,到2030年将达到6亿人。这有力地推动了我国优质农产品的发展,为世界农业创造了广阔的市场产品。在互联网时代,数据流必然导致技术、资本、人力资源和管理的综合发展,经济全球化和贸易自由化不会因为少数人而逆转,中国只会变得越来越开放。中国的乡村振兴战略将会而且必须实施。

本文发表于2018年11月的国际农业与生物工程学报,作者曲东宇、王晓兵、康春鹏、杨柳,清研智库李梓涵编译。

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