清研智库:抗“疫”凸显基层治理亟待从管控向支持转变

作者:葛均泊  清研智库研究员

疫情之下,基层社会治理面临三大挑战:形式主义不堪重负、基层治理信息不对称和未能形成以基层需求为导向的资源匹配机制。“清研智库”提出以下三个建议,抗疫中的形式主义凸显基层治理理念亟待从管控向支持转变;建立“最多一张表”机制,完善基层治理智慧支撑体系;“让听得到炮声的人呼唤炮火”,强化基层需求导向的资源匹配机制。

 

根据新华社的报道,多地基层干部向记者反映,新冠肺炎疫情防疫期间一天要填报十几份表格,这些表格由不同部门下发,内容基本相同,只是格式、体例稍有差异。工作人员凌晨两点还在填表,内容越来越多。抗疫中的形式主义凸显基层社会治理的理念迫切需要从管控向支持转变,不是“我要基层做什么”而是“我能为基层做什么”,资源应向“能够听到炮火的地方”倾斜。

一、疫情之下,基层社会治理能力面临的三大挑战

1.形式主义令基层不堪重负

在当前严峻的疫情防控形势下,各地其实已经进入“战时状态”,此时最重要的是解决疫情防控实际问题。“新华视点”记者调查发现,不少地区存在重复繁重的填表任务、空洞鼓劲的动员会、停不下来的“迎检大战”、作秀留痕晒表扬等等重在刷存在感的行为,消耗了基层干部大量时间、精力,耽误落实迫在眉睫的抗疫工作。2月3日,习近平总书记在主持中央政治局常务委员会会议时也强调,“在疫情防控工作中,要坚决反对形式主义、官僚主义,让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线”。

2.基层治理信息不对称

及时、准确、全面掌握基层信息是有效应对疫情的关键,在基层治理中各地也在推行网格化管理,各级卫生部门也有自己专门的信息管理系统,但是此次各级政府及政府主管部门在这方面可谓失分严重。新冠肺炎疫情发生后,对本省、本市医疗防护物资的生产能力、医院收治患者能力和当前救治情况不了解,黄冈市卫生部门的负责人面对督导组的询问“一问三不知”,表面上看是对此次疫情情况不了解,其实暴露出平时管理不到位,我们很难相信会用这些基础的信息去做规划和管理。

3.未能形成以基层需求为导向的资源匹配机制

疫情发生后,对于防疫物资需求省市两级政府口径不一致,区级政府和卫健部门失声,一线的医院直接发出了求助信息。

另一方面,据1月30日召开的湖北省疫情防控新闻发布会披露,截至2020年1月30日12时,湖北省红十字会、省慈善总会、省青少年发展基金会累计接收包括医用防护服、N95口罩等捐赠物资615.43万件。截至2020年1月29日12时,全省累计接收社会捐赠资金42.67亿元,其中省级15.8亿元,武汉市24.33亿元。大量防疫物资不断流入慈善机构,但全国范围内“抗疫”一线的各级医院所面临的医疗防护物资严重短缺局面并未明显缓解。说明各省市物资调度机制出现了失灵。

二、健全基层需求导向的资源匹配机制,让“听到炮火的地方呼唤炮火”

十九届四中全会提出,“加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。”针对此次疫情中暴露出来的问题,“清研智库”认为,基层治理亟待从管理向支持转变,加速推动资源下沉到基层,健全基层需求导向的资源匹配机制,让“听到炮火的地方呼唤炮火”。为此,“清研智库”提出以下建议:

1.转变基层治理理念,推动基层治理从管控向支持转变。传统以管控为导向的基层治理模式已经很难适应社会治理专业化的要求,基层治理理念应加速从管控向支持转变。充分发挥智库机构、研究机构,专家和社会组织的作用,鼓励他们积极参与基层治理的规划、实施、能力提升和考核环节,逐步搭建起基层社会治理体系。

2.建立“最多一张表”机制,完善基层治理智慧支撑体系。“新华视点”记者调查发现,多地基层干部防疫期间一天填报的十几份表格,由不同部门下发,内容基本相同,只是格式、体例稍有差异。“清研智库”建议,开展表格、通知、会议专项治理机制,部署信息上报和共享系统,基层工作人员最多只需要输入一次信息,严格通知发布、会议召开审核机制。

3.“让听得到炮声的人呼唤炮火”,强化基层需求导向的资源匹配机制。

在疫情防控的过程中,战斗在防疫第一线的基层,更加了解需求信息。但是目前需求信息并不系统和清晰,每家医院需要多少物资?需要什么类型的物资?重点社区需要多少?当前他们的需求满足了多少?只有掌握前线物资的具体需求量,才能直接根据医院、社区需求短线供应物资。机关不了解前线,但拥有太多的权力与资源,为了控制风险,自然而然地设置了许多流程控制点,而且不愿意授权。过多的流程控制点,会降低运行效率,增加运作成本,滋生了官僚主义及教条主义。基层社会治理应从一线往回梳理,管理部门应从管控转向为了满足基层的需要而匹配响应资源,形成面向基层需求匹配资源的治理机制。

4.促进基层社会治理的开放,调动专业机构参与基层社会治理积极性。基层社会治理不能完全依赖政府,应促进基层社会治理的开放,专业的事情交给专业机构去办,而不是政府部门垄断去办,形成基层社会治理多元参与、专业参与、良性参与的格局。2月10日,在国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制举行的新闻发布会上,民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良提出:“我在这里也恳请一些大的网络公司,比如腾讯、阿里巴巴,能不能开发一下社区公共软件,提供给社区工作者使用,一个有益的公益软件比捐10个亿还管用。”腾讯和阿里巴巴迅速做出了回应,很快就开发出了实用的社区疫情防控和信息上报工具,通过线上远程办理,线下无接触核验,判断人员通行权限,记录体温、判别高危人群,并促进全体居民申报健康信息,实现政府部门分级查看疫情数据。

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